تحولات المرافق العامة في سياق تحدي الرقمنة

مقدمة……………………………………………………………………………….. 1
الفصل األول: األسس المرجعية لتبني الرقمنة في تدبير المرافق العامة9…………………
المبحث األول: السياق العام لالنتقال الرقمي للمرافق العامة10……………………………
المطلب األول: منظومة االنتقال الرقمي للمرافق العامة10………………………………..
الفرع األول: مداخل رقمنة المرافق العامة10…………………………………………….
الفقرة األولى: المدخل القانوني للمرفق العام الرقمي 11…………………………………..
أوال: الرقمنة بين الدستور والتوجيهات الملكية…… 11……………………………………
ثانيا: الرقمنة على مستوى التشريع العادي18…………………………………………….
الفقرة الثانية: المدخل المؤسساتي لرقمنة المرافق العامة24……………………………….
أوال: وكالة التنمية الرقمية24…………………………………………………………….
ثانيا: الوكالة الوطنية لتقنين المواصالت25……………………………………………….
الفرع الثاني: االستراتيجيات والبرامج الوطنية في مجال رقمنة المرافق العامة26………….
الفقرة األولى: البرامج واالستراتيجيات لما قبل 26………………………………..2013
الفقرة الثانية: البرامج واالستراتيجيات لما بعد 30…………………………………2013
المطلب الثاني: دوافع تبني الرقمنة في تدبير المرافق العامة……………………. 36………
الفرع األول: تضخم البنيات المرفقية36………………………………………………….
الفرع الثاني: تدني جودة الخدمات العمومية………………………… 37…………………
المبحث الثاني: أثر الرقمنة على المدلوالت التقليدية للمرافق العامة41…………………….
المطلب األول: انعكاسات الرقمنة على المبادئ الضابطة لسير المرافق العامة……… 41….
الفرع األول: أثر الرقمنة على مبدأ المساواة أمام المرافق العامة…………… 42………….
الفقرة األولى: أثر الرقمنة على مبدأ استمرارية المرافق العامة 45……..
الفرع الثالث: أثر الرقمنة على مبدأ قابلية المرافق العامة للتكييف والتطوير………….. 47..
المطلب الثاني: التحول الرقمي للتصرفات القانونية للمراف ق العامة……….. ……… 49…..
الفرع األول: تحول القرارات اإلدارية في ظل المرفق العام الرقمي…………….. 50…….
الفقرة األولى: ماهية القرار اإلداري التقليدي50…………………………………………..
الفقرة الثانية: التأسيس للقرار اإلداري اإللكتروني52……………………………………..
الفرع الثاني: تحول العقود اإلدارية في ظل المرفق العام الرقمي65……………………….
الفقرة األولى: ماهية العقد اإلداري التقليدي65…………………………………………….
الفقرة الثانية: التأسيس للعقد اإلداري اإللكتروني )الصفقات العمومية نموذجا(66…………..
أوال: ماهية العقد اإلداري اإللكتروني66………………………………………………….
ثانيا: الصفقات العمومية اإللكترونية……………………………………….. 70…………
خاتمة الفصل األول75…………………………………………………………………..
الفصل الثاني: المرافق العامة بين تحديات الرقمنة ومتطلبات جودة الخدمة
العمومية…… ……………………………………………. ….. 77…………………….
المبحث األول: انعكاسات الرقمنة على تجديد المرافق العامة78……………………………
المطلب االول: المرتفق في قلب عملية التحول الرقمي للمرفق العام78……………………
الفرع األول: دور الرقمنة في تجويد الخدمات العمومية79…………………………………
الفقرة االولى: تعزيز ولوجية المرتفقين إلى الخدمات العمومية80…………………………
أوال: دور الرقمنة في تبسيط المساطر واإلجراءات اإلدارية……………… 80…………….
ثانيا: خدمة عمومية أكثر توافرا واستجابة86……………………………………………..
الفقرة الثانية: تحسين مستوى االنفتاح والتواصل بين المرفق والمرتفق90…………………
أوال: تحسين االستقبال بالمرافق العمومية91……………………………………………..
ثانيا: الرقمنة مدخل للحصول على المعلومة97……………………………………………
الفرع الثاني: سؤال المردودية في إطار المرفق العام الرقمي
الفقرة األولى: تخفيض الكلفة اإلنتاجية 104………………………………………………
الفقرة الثانية: تطوير الموارد البشرية106……………………………………………….
أوال: معالجة إشكالية التضخم الوظيفي107……………………………………………….
ثانيا: عصرنة تدبير الموارد البشرية109…………………………………………………
المطلب الثاني: اآلثار السوسيو-اقتصادية إلدماج تكنولوجيا المعلومات والتواصل بالمرافق
العامة111………………………………………………………………………………
الفرع األول: إرساء المواطنة الرقمية112………………………………………………..
الفقرة األولى: ترسيخ ثقافة الخدمات االلكترونية112……………………………………..
الفقرة الثانية: إقرار المشاركة الرقمية……………………………………… 113……….
الفرع الثاني: أثر رقمنة المرافق العمومية على جلب االستثمار115………………………
الفقرة األولى: أهمية الرقمنة في تشجيع االستثمار116……………………………………
الفقرة الثانية: المشاريع الرقمية لتحفيز مناخ األعما ل118…………………………………
أوال: رقمنة المساطر اإلدارية محفز جوهري لالستثمار118………………………………
ثانيا: بعض تطبيقات الرقمنة المرتبطة بمناخ االستثمار120……………………………….
المبحث الثاني: واقع االنتقال الرقمي للمرافق العامة ……………………….. 125………..
المطلب األول: تقييم ورش رقمنة المرافق العامة125……………………………………..
الفرع األول: تقييم المؤسسات الدولية……………………………… ….. 125……………
الفقرة األولى: مسح تطور الحكومة اإللكترونية لألمم المتحدة 126……………………….
الفقرة الثانية: مؤشر اإلسكوا حول نضوج الخدمات الحكومية اإللكترونية 128……..2022
الفرع الثاني: تقييم المؤسسات الوطنية130……………………………………………….
الفقرة األولى: حصر الخدمات اإللكترونية وقياس نضجها130……………………………
الفقرة الثانية: تقارير هيئات الحكامة الجيدة…………………….. 135…………………..
أوال: تقرير المجلس األعلى للحسابات حول تقييم الخدمات على اإلنترنيت……….
137………………………….
المطلب الثاني: رقمنة المرافق العامة طموح كبير وتعثر………………. 140……………
الفرع األول: معيقات تنزيل ورش رقمنة المرافق العامة………… 141………………….
الفقرة األولى: وجود فجوة رقمية………………………………………….. 141……….
أوال: تفشي األمية الرقمية142……………………………………………………………
ثانيا: استفحال التفاوتات السوسيو-مجالية في المجال الرقمي143………………………..
الفقرة الثانية: مقاومة التغيير الرقمي…………………………………… 144…………..
الفرع الثاني: مداخل تعزيز التحول الرقمي للمرافق العامة………………………….. 146
الفقرة األولى: التمكين المجتمعي146……………………………………………………
أوال: محاربة األمية الرقمية………………………………………………. 146………..
ثانيا: تحقيق العدالة الرقمية147………………………………………………………….
الفقرة الثانية: تدبير مقاومة التغيير148…………………………………………………..
خاتمة الفصل الثاني ………………………………………….. 151…………………..
خاتمة عامة152………………………………………………………………………..
قائمة المراجع…………………………………………………………….. 155………
الفهرس166…………………